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九三学社襄阳市委员会对新时期中国共产党领导的多党合作制度的认识

时间:2015-11-30 17:43来源:九三学社襄阳市委员会 作者: 点击:

 

[摘要] 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度,具有巨大的优越性和强大的生命力。

    新世纪新阶段,国际国内形势发生了复杂而深刻的变化,出现了许多新情况新问题,这对我国政党制度的发展和完善提出了新的要求。通过对新世纪新阶段国情和世情的分析,结合《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》两个中央文件精神,深刻认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国经济建设和改革事业中的重要作用,以及在国家政治生活中的重要地位。民主党派在新时期坚持和发展多党合作制度要从思想上统一认识,树立正确的核心价值观,认真履行参政议政和民主监督的职能,坚决抵制西化影响,拒腐防变,并加强自身建设,不断巩固和发展中国特色的政党制度。

 

[关键词] 新时期新阶段  中国政党制度 民主党派 认识

 

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度。确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国社会历史发展的必然选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。长期以来,这一制度在中国革命、建设、改革事业中,在国家政治和社会生活中都发挥着极其重要的作用,显示出巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史时期,以邓小平、江泽民为核心的两代领导集体和以胡锦涛为总书记的中共中央,把马克思主义政党理论和统一战线学说与我国现实国情相结合,根据阶级关系的深刻变化,在继承的基础上与时俱进,在坚持的过程中不断发展,在实践经验中总结规范,使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论不断巩固、发展和完善。

一、中国政党制度有鲜明的独特性和优越性

我国现行的政党制度是中国共产党领导和执政、实行多党合作和政治协商的政党制度,是在中国历史进程中形成的新型政党制度。经过几十年的发展,特别是改革开放后二十多年的改革和完善,这种政党制度日趋成熟、稳固。中国政党制度不仅与两党制、多党制不同,而且也与上世纪九十年代以前苏联及其它社会主义国家普遍实行的一党制及世界上其它国家的一党制不同,具有鲜明的独特性。

1、在历史上,中国并不是没有搞过多党政治。辛亥革命后,中国曾一度效仿西方,实行议会制和多党政治,几年间就出现了300多个政党政团。但由于缺乏必要的经济、文化条件和政治环境,加之帝国主义和封建势力的阻挠,多党制并没有在中国的历史舞台上站稳脚跟。各党派斗争,或借助武力相威胁,或借助金钱相利诱,这种混乱的政党政治,不仅没有带来政治清明、国泰民安,反而由于各党派的争夺倾轧,引致军阀混战、民不聊生。

中国共产党成立后,国共两党曾进行过两次合作,尤其是在第二次国共合作中,毛泽东曾多次表明中国共产党关于要实行多党政治协商、建立民主联合政府的主张,各民主党派也积极呼吁抗战胜利后实行多党制,但是蒋介石顽固推行一个主义、一个政党、一个领袖的独裁统治,撕毁双十协定,挑起全面内战,疯狂进攻共产党领导的革命根据地,残酷屠杀人民群众和爱国民主人士,宣布各民主党派为非法组织,使中国最终没有走上议会民主制和多党政治的道路。1948年,在解放战争将要取得决定性胜利之际,中国共产党发布五一口号,提出成立民主联合政府的政治主张,得到包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟在内的11个民主党派和无党派爱国民主人士积极响应。各民主党派表示愿意在中国共产党领导下,共同为建立新中国而奋斗,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,就是在这个基础上形成和发展起来的。事实表明,中国的政党制度是近代以来中国历史发展的结果,是各民主党派及全国人民共同作出的正确的历史选择,是符合中国国情的新型政党制度。

2、中国政党制度与国外政党制度相比较。西方多党制是资产阶级在政治实践中形成和发展起来的,它虽然在反对封建专制的过程中发挥过积极作用,但这种政党制度,有一些难以克服的弱点,并不适合所有国家,在实际运行过程中暴露出了越来越多的弊端。我们如果盲目照抄照搬,必然带来无穷后患。西方国家的政党都是代表各个利益集团的政治工具,他们所关心的是各自所代表集团的利益,而不是广大人民的利益。从美国来看,共和党的背后,主要有军工、石油、制造等“传统商业”的支持;民主党的背后,则主要有金融、电信、传媒等“新兴商业”的支持。所以美国学者伦德·伯格说:“美国实际上只有一个单独的党,即财主党。”实行两党制或多党制,通过选举交替上台,轮流执政,表面看非常热闹、非常民主,实质上无论谁在台上,实行的政策大同小异,都不会改变资产阶级专政的实质。近年来,西方民众选举热情淡漠,投票率连年下降,就是因为人们逐渐看到了这种“民主游戏”的实质。西方国家虽然实行多党制,但对可能危及资本主义制度的政党特别是共产党,是严格限制的。1954年美国国会通过了《共产党管制法》,后又通过了《麦卡锡法》和《蒙特法》,对共产党的发展作出了严格限制的规定。

在西方国家被证明是弊端丛生的多党制,通过各种方式移植到一些发展中国家后,更是带来了灾难性后果。冷战结束后,非洲许多部落众多的国家在西方的压力和影响下,宣布实行多党制,结果导致政党林立、竞争激烈,社会矛盾激化,经济停滞、政治动荡,国家陷入长期的纷乱之中。苏联解体后,一下子成立了几百个政党,国家陷入一片混乱,社会冲突不断,经济社会发展误入歧途。事实告诉我们,盲目照搬别国的政党制度,是取乱之道、取祸之道,其结果必然动摇国家的政治根基,引起政局动荡和社会冲突,给国家和民族带来无可挽回的严重后果。

因此,在中国搞西方的多党制,既不符合我国国情,也违背人民群众的根本利益。

3、中国政党制度反映了中国特色,体现了各阶层利益和意见。我国现行的政党制度有三个显著特征:一是一党执政,即中国共产党领导,中国共产党执政,中国共产党掌握国家发展的政治方向,制定国家的大政方针,掌握国家核心权力。二是多党合作和政治协商,中国共产党与其它非执政党及各界无党派政治力量在政治上是合作和协商的关系。三是体现于整个制度中的民主精神和民主原则。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有团结合作的鲜明特色,有利于最大限度地实现政治资源整合。我国社会主义现代化建设的艰巨性和复杂性,要求我国政治制度具有高度的社会整合功能。在多党合作和政治协商制度中,中国共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同致力于中国特色社会主义事业,形成了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的政治格局。同时,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有凝聚力量的显著功能,能够为科学发展提供强大动力。在我国多党合作和政治协商制度中,中国共产党的核心地位和坚强领导,保证了对经济社会发展的统一规划和总体部署;各民主党派、无党派人士紧紧围绕中心任务,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势,就关系国计民生的重大问题深入考察调研,积极献计出力。改革开放以来,中国共产党根据我国经济社会发展现状,相继制订农村经济体制改革、城市经济体制改革、西部大开发、振兴东北,中部崛起、社会主义新农村建设等重大战略部署,实施三峡工程、“南水北调”工程、载人航天工程,抗击非典,成功举办北京奥运会、上海世博会,应对国际金融危机冲击。在其中各民主党派和无党派人士围绕一系列具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,深入考察调研,向中共中央、国务院及有关方面提出许多重大意见建议,产生了显著的经济和社会效益。
二、深刻认识新时期新阶段的时代背景

中国共产党的十一届三中全会开启了我国改革开放的新时期。新时期最鲜明的特点是改革开放,最显著的成就是快速发展,最突出的标志是与时俱进。进入新世纪新阶段,国际国内形势发生了复杂而深刻的变化,出现了许多新情况新问题,这对我国政党制度的发展和完善提出了新的要求。

1、对国情的分析

中国共产党的十七大五中全会提出了我国经济社会呈现新的阶段性特征,一是全面建设小康社会关键时期;二是发展的黄金期;三是改革的攻坚期;四是重要的转型期;五是矛盾凸显期。其中最主要的是要把握两个方面:一方面随着改革开放的深入推进,我国仍然处于发展的黄金期,“我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶”;另一方面,我们已进入中等水平收入阶段,“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出”,要避免落入“中等收入陷阱”,这既是转型阵痛期也是矛盾凸显期。因此,可以判断我国发展处在一个重要战略机遇期。

在其他一些国家和地区的发展历程表明,在人均国内生产总值突破1000美元之后,经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段,既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验,也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看,在当前和今后相当长一段时间内,我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。随着我国社会主义市场经济不断发展,随着我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善,随着我国工业化、城镇化和经济结构调整加速,随着我国社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快,我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题,我国经济社会发展也出现了一些必须认真把握的新趋势新特点,主要是:资源能源紧缺压力加大,对经济社会发展的瓶颈制约日益突出,转变经济增长方式要求十分迫切;城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出,缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化,社会利益关系更趋复杂,特别是受经济文化发展水平等多方面的限制,统筹兼顾各方面利益的难度加大;体制创新进入攻坚阶段,深化改革,扩大开放,进一步触及深层次矛盾和问题;劳动者就业结构和方式不断变化,人员流动性大大加强,社会组织和管理面临新问题;人民群众的民主法制意识不断增强,政治参与的积极性不断提高,对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新要求;各种思想文化相互激荡,人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强;市场经济自身的缺陷和消极因素反映到人们的思想道德和人与人的关系上来,一些人理想信念动摇,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,道德失范,世界观、价值观、人生观发生扭曲。社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与和谐带来了严重影响,等等。我们要抓住和用好重要战略机遇期、就必须正确应对这些矛盾和问题,花更大气力妥善协调各方面的利益关系,正确处理各种社会矛盾,才能促进社会和谐。

2、对世情分析

当今世界,国际环境总体上有利于我国和平发展,原因在于和平、发展、合作仍然是时代潮流,尽管局部战争、动乱时有发生,但和平、发展、合作仍然是时代的主旋律。世界经济、政治格局出现新变化,多极化趋势深入发展。在经济格局中,据德新社不久前公布的《全球竞争力报告》,国际金融危机使美国的竞争力两年内从第1位降至第4位,而中国的排名上升了2位,列第27位。西方与非西方的发展态势意味着世界权力结构从“一超”中心向“多强”权利共享的格局转变,也就是从单极时代转向多极时代。绿色工业革命成为新兴潮流,全球新一轮的产业升级洗牌过程,必然会使一些国家的产业出现空档,我国与发达国家在新兴产业上的差距有望第一次缩小。我国经济实力显著提高,已成为世界第二大经济体,也成为世界经济新的最大的增长发动机,中国在世界中的位置、作用和角色了变化。

但是在同时,我国的外部环境也更趋复杂。第一,世界多极化的趋势虽然不可阻档,但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头,竭力谋求长期的世界霸权,推行单边主义,鼓吹“新干涉主义”,实施先发制人的战略。第二,经济全球化趋势继续发展,而这个进程实际上由发达国家主导,对发展中国家来说,经济全球化是一把双刃剑。现在,全球多边贸易体制的发展受阻,贸易保护主义倾向进一步发展,各种贸易经济磨擦增多。第三,现代科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,全球范围内新一轮产业结构调整和利益相互交织,相互作用,无论是合作还是斗争,在内容、方式和手段上都更加复杂多变。第四,社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在,有时斗争会很激烈。极少数国家对中国的崛起心存戒备、妄图遏制。他们炮制所谓的“中国威胁论”、“中国责任论”,频频在我国周边地区制造麻烦。据新加坡《联合早报》不久前报道,今年以来,中国周边外交难题急剧上升,各种外加压力都直接或间接指向中国的发展方式和国际战略。

3、新时期对我国政党制度的发展和完善提出了新的要求

我国正处于发展的重要战略机遇期,对于中国人民来说,最根本的利益就是团结一致、抓住机遇、加快发展。只有始终坚持中国特色政党制度,才能更广泛更牢固地团结各民主党派、各社会阶层,团结全国各族人民,实现全面建设小康社会的宏伟目标。当前面对的国际环境和时代要求迫切需要我国政党制度的创新发展和完善。我认为我国政党制度的发展和完善主要应考虑三个方面:一、中国共产党主导作用的发挥还有待进一步加强;二、民主党派充分发挥自身作用尚面临诸多问题;三、我国的多党合作制度化建设需要进一步规范。

1989年,根据邓小平同志的提议,在江泽民同志主持下,中共中央制定并颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔198914号文件)。这是共产党历史上第一个关于多党合作和政治协商制度的文件,具有里程碑意义,在推进我国多党合作和政治协商中发挥了重大的指导作用,为发展与完善我国的社会主义政党制度做出了历史性贡献。

2005218日,中共中央又下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔20055号)。这次颁发的《意见》贯彻了邓小平的多党合作制度化建设的思想,为新世纪多党合作提供了理论指导、政策依据和制度保障,更具根本性、长期性和稳定性。这是继中发〔198914号文件之后,又一个指导推动我国多党合作事业发展的纲领性文件,显示了多党合作在国家政治生活中的地位越来越重要。

三、民主党派在新时期如何坚持和发展多党合作制度

1、思想统一,树立正确的核心价值观

中国共产党对民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。各民主党派要充分认识到坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证,通过广泛深入的协商讨论,使共产党的主张成为各民主党派的共识。多党合作和政治协商的重要政治准则是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治共识,是共产党领导的多党合作和政治协商制度保持强大生命力的根本所在,是新世纪新阶段多党合作健康发展的根本保证。

2、认真履行参政议政和民主监督的职能

在新世纪新阶段,发展是中国共产党执政兴国的第一要务,也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务,树立和落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服务于改革发展稳定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展,实现中华民族的伟大复兴。民主党派作为参政党,参政的基本点是参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出中国共产党与民主党派实行互相监督,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位,更加需要自觉接受民主党派的监督。民主党派要在进一步拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制等方面加大努力,才能充分发挥民主党派在我国政治制度框架内的民主监督作用。

3、抵制西化影响,拒腐防变

新世纪新阶段,随着国际政治斗争的风云变幻以及国内社会转型时期各种矛盾和斗争的日趋激烈,我国社会各种思想文化相互激荡,各种社会思潮相互交织。在上世纪90年代苏联东欧剧变之后,很多人一直在关切中国,期待着类似的事情发生在中国。前些年,每当有国家发生颜色革命的时候,他们都会把中国带入其思考的空间。一些人甚至总是在预测中国什么时候会发生类似的事情。近一段时间,中东地区接连几个国家发生大规模群众抗议游行,导致一些国家政局动荡,政府更迭。当世界正在为中东思索解决之道的时候,境内外竟然有一些别有用心的人,图谋把祸水引向中国。他们通过互联网煽风点火,希望在中国也挑起街头政治,以此搞乱中国。在这个群体中,不同的人也有不同的动机:一些人希望中国的政治变革,一些人对现状极度不满,一些人恐惧于中国的继续崛起。作为民主党派要加强自身建设,要按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则,以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,把自身建设提高到新的水平。要能够抵制敌对势力对我西化分化和渗透活动、腐朽思想文化的侵蚀和社会转型时期消极因素的冲击。

4、加强学习,不断改进

任何一个制度,包括西方式民主制度在内,没有一个制度是终极的,可以终结世界历史。所有制度都要在变化中求生存和发展。中国的政党制度也同样面临很多非常严峻的挑战,如果不能随着社会经济的变化而变化,就会发生危机。尽管中国的政党制度已经发生了很大的变化,但在很多方面仍然有巨大的改进和改善空间。在200524日的党外人士迎春座谈会上,胡锦涛同志就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了五个坚持的要求,即要坚持走中国特色社会主义政治发展道路,要坚持中国共产党的领导、充分发扬社会主义民主,要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务,要坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化,要坚持执政党建设和参政党建设互相促进。胡锦涛同志要求各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力,同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。

我坚信,只要我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持中国共产党的领导,不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化,不断促进执政党建设和参政党建设,中国特色的政党制度就一定会不断得到巩固和发展。

 

参考文献:

1、国务院新闻办公室,《中国的政党制度》白皮书,200711.

2、《社会主义核心价值体系学习辅导读本》,湖北社会主义学院编,20105.

 

学员简介:孙晓松,男,19686月出生,九三学社襄阳市委委员,襄阳市中心医院医务处副主任

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